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陳再齊:構建高質量發展的廣東區域經濟格局

826日,習近平總書記主持召開中央財經委員會第五次會議時強調:要根據各地區的條件,走合理分工、優化發展的路子,落實主體功能區戰略,完善空間治理,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。”108日,省委李希書記在省委財經委員會會議指出:要著力推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。廣東區域經濟發展格局具有鮮明特色,如何促進區域協調發展是廣東省委、省政府長期以來關注的重要議題。習近平總書記關于區域經濟發展布局的重要論述,為廣東在新時期如何促進區域協調發展提供了遵循,指明了努力方向。

廣東區域經濟發展格局開始進入由發展質量主導的階段

近年來,廣東經濟總體保持了較為平穩的增長態勢。廣東地區生產總值同比增速2012年回落到10%以內,2018年同比增長6.8%,今年前三季度同比增長6.4%,經濟增速放緩表明廣東經濟發展已開始由高速增長階段轉向高質量發展階段。區域經濟發展方面,珠三角地區2006年經濟增長速度開始落后于粵東粵西粵北(個別或全部)地區,2015年以來又重新超過粵東粵西粵北成為經濟增長最快的地區。粵東粵西粵北地區經濟增長速度之所以重新被珠三角地區超越,主要原因在于兩方面:其一,粵東粵西粵北地區過去十來年經濟快速增長的動能主要源于投資驅動。進入新世紀,特別是2008年全球金融危機以來,在珠三角地區產業轉移、粵東粵西粵北地區城鎮化以及城市新區建設的推動下,粵東粵西粵北地區投資增速開始明顯超過珠三角地區,其中基礎設施和房地產領域的投資增長尤為明顯。但是,隨著基礎設施建設和房地產開發的快速發展,粵東粵西粵北地區的投資空間明顯被壓縮,導致基于投資拉動的增長動能相對減弱。其二,珠三角地區經過轉型升級后開始步入高質量發展階段。最直接的反映是,珠三角地區工業增加值增速在連續多年低于粵東粵西粵北地區之后,2017年重新實現了反超。最近十多年的發展變化表明,廣東區域經濟發展格局開始進入由發展質量主導的階段。

積極推進一核一帶一區區域經濟發展格局

提升城市群、中心城市的承載能力和發展質量。充分發揮雙區驅動效應,從推進一帶一路倡議、國際規則對接的高度,加快建設粵港澳大灣區,真正打造世界級城市群;把握建設中國特色社會主義先行示范區的契機,再次釋放深圳全面深化改革開放的內生發展動能;創新體制機制,促進大灣區示范區在世界級城市群創建中的相互促進、聯動發展。強化廣州作為國家中心城市的定位,從大灣區著眼推動廣州與深圳錯位發展、聯動發展,提升廣州城市發展質量。進一步促進珠海和澳門的聯動發展,提升珠海作為珠江西岸中心城市的地位,加快促進珠中江地區一體化。積極推進粵東、粵西城市群和中心城市建設,通過提升汕頭、湛江的中心城市地位和輻射帶動能力,促進城鎮群整體發展,實現中心城市與城市群發展相互促進。

優化道路交通基礎設施建設,引導經濟發展要素合理配置。因運輸所形成的冰山成本是影響區域發展的重要因素。廣東因受自然地理條件、行政區域版圖的影響,交通運輸成本相對較高,廣州到潮州、湛江需要五六個小時,這種空間距離給區域經濟協調發展帶來了一定難度。廣東需進一步從全省統籌角度完善省域交通路網:一要結合沿海經濟帶和北部生態發展區建設,加強東西方向的區域性交通干道聯系,加快建成濱海旅游公路和環南嶺旅游公路并合理布局出入口,通過布局智能化、低成本的高速路出入口帶動沿線欠發達地區的鄉村振興和發展。二要繼續加強大灣區與粵東粵西粵北地區放射狀的快速交通聯系,充分發揮大灣區的輻射帶動作用。三要加強粵東、粵西和粵北次區域內部快速便捷交通網絡建設,降低區域內的要素流動成本,培育市場規模,促進中心城市的壯大和區域性城鎮群的發展。

完善制度安排,提高北部生態發展區的民生福祉水平,在發展中營造平衡。一要繼續加大財政轉移支付和資金投入力度,不斷提高北部生態發展區的公共服務和社會保障水平,尤其要加強教育和醫療領域的投資,促進區域間居民生活水平和社會福利逐步趨同。二要改善資金投入方式,加強部門之間的統籌協調,認真甄選重點投入的區域和領域,提高財政資金投入精準度。三要加強對財政資金的績效考核,對扶持性制度安排涉及的資金利用績效進行科學評估,以便及時調整投資的重點地域、領域和方向。

積極引導促進發展要素的空間合理集聚

合理調控新區開發規模,適度調整開發進度。根據過去人口和經濟增長的經驗數據,粵東粵西粵北地區各市城市新區的規劃目標都存在因產業發展動力不足、人口城鎮化支撐不夠而難以實現的問題。從規劃出臺到現在,粵東粵西粵北地區城市新區已經建設發展了較長時間,全省有必要對新區的規劃發展從經濟效益、社會效益和生態效益方面進行一次全面的綜合評估。然后,根據評估結果從省層面對各地市新區的建設發展進行合理調控,對發展勢頭良好的新區在發展指標和要素上給予傾斜,對發展不理想的新區的開發規模和指標要進行調整甚至控制。

加強對產業園區的績效評估,調整優化生產力空間布局。為加快工業化進程,粵東粵西地區規劃建設了一大批不同類型的產業園區。經過多年建設,這些園區的發展成效差異非常顯著。應從全省層面對粵東粵西粵北地區產業園區的發展績效進行全面評估,對企業質量好、土地利用效率高、符合生態要求的產業園區加大支持力度;對企業質量差、土地利用低效、環境沖擊大的園區,應控制用地供給和開發規模。通過對產業園區的綜合評估和相應調控,逐步優化全省生產力的空間布局。

優化財政資金投入方式,做大做強特色縣域經濟。目前,從國家、省到地方政府都非常重視縣域的發展,相關政策性扶持包括特色小鎮、鄉村振興、精準脫貧、田園綜合體、古驛道等。不少縣都獲得了規模不小的專項扶持資金,應基于各縣特色稟賦優勢,積極探索優化財政資金的投入方式,在資金投入決策上賦予縣域更大自主權,聚焦重點、集中資金打造縣域經濟的增長極,做大做強特色縣域經濟。

(作者系廣東省社會科學院研究員)